——2018年12月28日在长春市绿园区第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　区长 薛文革

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十八届人大二次会议明确的目标任务，务实创新、奋发有为，经济社会持续健康发展，城乡一体化新城区建设迈出新的坚实步伐。

　　——经济综合实力稳步增强。预计实现地区生产总值282.8亿元，增长7%左右；规模以上工业总产值495亿元，增长10.4%左右；引进内资73.9亿元，增长22.4%；实际利用外资948.8万美元，增长21.6%；区级留用收入10.56亿元，社会消费品零售总额等经济指标均完成市定任务，多项指标增速实现两位数增长。

　　——城市功能品质不断提升。地铁2号线通车运营，西客站周边飞跃路等5条主次干道全部打开，完成主城区4条道路大中修，居民出行更加便利。“三区”基础设施等4个PPP项目纳入国家财政部储备库。

　　——人民生活质量切实改善。实施第10轮幸福绿园行动计划，为百姓办理9大类80项民生实事。预计城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。开发城镇就业岗位1.8万个，新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——生态环境实现根本好转。积极落实中央生态环境保护督察“回头看”、国家黑臭水体专项督查、省生态环境保护督察要求，全面推动问题整改。投入3.83亿元用于防污治污，清理河道24条，整治黑臭水体18处，20蒸吨以下居民采暖燃煤锅炉全部淘汰，空气和水环境质量得到极大改善。

　　一年来所做的工作主要体现在以下六个方面：

　　（一）统筹推动区域协调发展，产业转型迈出坚实步伐

　　创新发展喜结硕果。我区在中国信息产业经济年会上荣膺“中国智能制造产业创新发展奖”，这是东北地区首次由地方政府获得的智能制造产业大奖。绿园经济开发区轨道交通装备制造基地、皓月园区清真食品制造基地顺利通过国家工信部新型工业化产业示范基地质量试评价。加快建设东北亚智能制造产业基地。扎实推进工业转型，新动能迅速成长，战略性新兴产业占比达到82.3%。轨道客车“材料革命”再获重大突破，中车长客股份公司具有完全自主知识产权的全球首辆全碳纤维复合材料地铁车体研制成功。时速350公里中国标准动车组转向架获得欧盟TSI认证。中车长客股份公司高端城轨车辆全生命周期造修一体化智能制造新模式应用项目、长春吉文公司车身零部件智能工厂集成标准与试验验证项目获得国家财政部、工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目政策扶持。杭州先临3D打印产业园等16个工业项目开复工。金沙数控、中研高塑分别占国内同类产品80%和50%以上份额。东北亚大健康产业基地加速集聚。“全药网”北方总部基地项目成功落位，长春仁道中医医院建设进展顺利。全区中医馆、中医诊所发展到114家。国健、弘医堂、博大喜宝成为同类民营医疗机构的佼佼者。特色小镇建设蓄势待发。国家级合心轨道交通文化特色小镇项目完成规划调整和用地组卷上报，柴家棚户区地上物征收完成81%。举办“一带一路”2018国际农业产业发展与投资洽谈会暨长春皓月国际特色小镇发布会。我区与北汽集团、皓月集团签署战略协议，共同打造北汽皓月国际特色小镇，全力推动肉牛产业创新中心、新能源汽车配套、皮革精深加工、皮革座椅总成、园区小镇产城融合等一批投资合作项目。皓月国际特色小镇、关东民俗文旅特色小镇入围省级特色小镇行列。编制完成关东民俗文旅特色小镇区域性概念规划方案。着眼军民融合发展，与珠海航展公司签订合作协议，委托中航规划院编制长春航空文化生态小镇规划，依托大房身机场，打造军民融合航空产业示范区。启动雁鸣湖特色小镇规划编制工作。全面启动“数字绿园”建设。与浙江省工业与信息化研究院开展数字经济产业领域专项合作，与浪潮集团推动产业数字化合作。“猪八戒网”吉林总部园区线下企业发展到147家，年交易额实现1.1亿元。老城区商业日益活跃。新城吾悦广场、欧亚春城购物中心等一批商贸流通企业发展势头良好。同心城创新创业智慧广场项目签约商户200余家。万福关东文化商业街投入使用，位列长春市十大艺术街区网络评选第一名，与吾悦广场时光引擎主题街区、春城大街落叶景观艺术街区形成绿园新名片，影响力日益扩大。西部新城集聚效应凸显。中海景阳公馆、万科城市之光开工面积97万平方米，商品住宅全部售罄。湖滨公园壹号、青怡坊文创旅游产业园综合体项目启动建设，站前核心区、同心湖等优质地块吸引众多投资商纷至沓来。金融保险业继续扩容。太平财险正式挂牌，营业收入逐月攀升。渤海银行长春分行存款余额、贷款分别增长117.9%和37.9%，综合绩效居系统同类行第一，作为对口合作成功范例登上《人民日报》。9家企业进入资本市场省市级后备资源库。文旅产业加速布局。旅游规划深入实施，承办吉林省首届旅游文化艺术节、长春市第14届君子兰节和东北马联场地障碍巡回赛。合心镇新农家村被命名为长春市首批全域旅游乡村示范点。全年接待游客25万人次。现代物流业方兴未艾。欧亚农产品物流园试营业。中冷物流、安东供应链管理等5家企业列入全国供应链体系建设物流标准化试点。现代农业快速发展。西新镇入选全国综合实力“千强镇”。裴家都市农业产业园一期竣工投入使用，泓鑫君子兰种植基地被评为第二批国家重点花文化基地。推进8个村土地承包经营权确权登记试点。全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动，排查温室大棚8209个，拆除超标看护房和硬化道路3.1万平方米。

　　（二）改革创新活力不断释放，对外招商合作成果丰硕

　　政务改革持续深化。不断加强经济发展软环境建设，全面开展“秘书制”服务，以高效快捷的“绿色通道”式服务，为中车长客股份公司挽回20亿元国际订单。积极探索“只跑一次”改革，完善区级法人大厅功能区导询服务和自助办理，全区两级两类大厅全部实现“受审分离”和“一网、一门、一次”受理，“只跑一次”事项占比高达98.6%。区域政务一张网高效运行，门户网站集约化建设进展顺利。大力支持民营企业发展壮大。降低市场准入门槛，开展“移动办照”预约服务，推动“全程电子化”“证照分离”等改革措施精准落位。近3年累计新设企业突破1万户，新增个体工商户2.3万余户，分别增长84.5%和101%，增长率全市第一。积极培育百强民营企业，组织开展绿园区“十大优秀民营企业家”“十大创新型企业家”“十大知名品牌”评选活动，重商、亲商、扶商氛围日趋浓厚。创新驱动深入实施。组织申报省、市级科技发展计划项目36项，认定国家高新技术企业31家，科技型“小巨人”企业发展到55家。新增中小企业融资7820万元。落实“双创”政策，围绕建设东北亚创业谷，建立13个创业孵化基地，孵化面积30余万平方米，在孵企业190户。深入推动招商合作。抢抓东北振兴战略机遇，在上海成功举办绿园区招商引资专题推介会、合心国家级特色小镇项目对接会，先后赴13个城市开展招商，专题对接北京住总集团等12家央企和深圳海王集团等25家名企，新洽谈亿元以上项目41个，美国乔治海茵茨通用航空产业园等6个项目成功签约。借助“一带一路”倡议实施，开拓国际合作新领域，积极参与德国汉诺威工业展等4大国际知名展会和论坛，拓展与3个国家9座城市的经贸合作。皓月集团与爱尔兰食品局在首届进博会签订3.5亿元肉牛进口项目合约。对口合作成效明显。加快推进与天津河北区、杭州萧山区对口合作。探索建立“萧山＋绿园＋河北”数字经济（飞地）港，通过跨空间的行政管理，实现资源互补、协调发展。创新商业保险扶贫模式，联合太平财险公司，为辖区贫困户、贫困边缘户和对口协作的通榆县、农安县贫困人口设计定制化险种，放大扶贫资金使用效益，防止因病因灾致贫返贫。

　　（三）宜居城区建设扎实推进，综合承载能力持续提升

　　集约高效利用城市空间。第三次土地调查全面启动，城镇低效用地再开发专项规划、三环以外配套城市路网及要素保障专项规划编制完成。依托全市规划数据平台，建立近期、远期项目库。拆除各类违法建筑11.2万平方米。全力开展征收攻坚。不遗余力推进伊通河流域综合治理工程等97个重点征收项目，完成土地和地上物征收7177户，接近各城区征收之和，串湖明沟、翟家污水处理厂等重点工程顺利实施。棚户区改造进展顺利。全面推进棚改历史遗留问题大排查大整改，30个棚改项目全部落实区级领导包保。警备路以东地块等2个项目即将挂牌，皓月大路北地块等15个项目启动征收，快速路北地块等5个项目开工建设，棚改项目开工面积30万平方米。宜居水平不断提升。历经3年艰辛，旧城改造74个标段、21个主项工程全面竣工验收，覆盖422个小区、675万平方米，打通134条小区微循环道路，改造27.7万延长米排水管网，拆除23.7万平方米违法建筑，绿园有史以来力度最大、标准最高、任务最重的旧城改造攻坚夺取决定性胜利。配合旧改工程，投资140万元实施118个弃管小区“黑楼道”亮化工程，率先实现楼道亮化全覆盖。消除裸露地面152.5万平方米，新建公共绿地4.5公顷，建成区绿化覆盖率36.6%。城市精细化管理深入推进。升级改造智慧城管平台，清理露天烧烤248处、占道经营9982处，整治户外广告牌匾1554处，单项评比多次在全市名列前茅。推行城乡保洁层级化管理，机械化清扫率85%以上，城乡环卫一体化经验在全市推广。深入开展道路交通整治。投入2058万元，施划停车泊位3.1万个，优化乱点、堵点交通秩序15处，设置隔离护栏18.6公里，增设长白、长农公路路灯362盏，道路交通死亡事故同比下降44.7%。

　　（四）大力推动污染防治攻坚，生态环境治理成效明显

　　深入开展环保督察问题整改。坚决贯彻绿色发展理念，统筹区域生态环境治理，全面推进679个环保投诉案件整改，一大批重点疑难案件按期办结。整治“散乱污”企业725家。第二次全国污染源普查工作有序推进。全流域治水成效明显。全面实施河（湖）长制，设立“蓝桩”1958个、公示宣传牌87个，96名河长常态化巡河2780余次。清理河道面源垃圾2.4万余吨，排查整治排污口106个，水体及周边环境卫生实现常态化管理。我区负责实施的双龙沟、林园公园治理工程实现消除黑臭目标，双龙沟截污管线工程全部完成，娘娘庙排水沟实现截污纳管，空军航空大学、花溪公园雨污合流吐口完成分流摘管改造。合心、西新污水处理厂年末建成。在全市率先完成“禁养区”158户养殖场（户）关闭搬迁，规模养殖场粪污处理设施装备率90.4%、粪污利用率83.3%。“蓝天保卫战”全面打响。改造20蒸吨及以上非电燃煤锅炉25台。投入150万元补贴资金，实施农作物秸秆禁烧和综合利用，全域农田实现“零火点”。加强建筑工地扬尘治理，对15个建设项目、35.8万平方米施工现场“消裸”覆盖。10家产生挥发性有机物企业实现有组织排放，7家商品混凝土违法生产企业停产、关闭。综合整治农村人居环境。启动农村人居环境整治三年行动，编制《绿园区乡村建设规划》。重点打造跃进、裴家、新农家等7个“美丽乡村”示范村。开展农村垃圾集中整治月行动。改造农村户厕1696户，新建旅游公厕10座。完成“公交都市”项目农村公路建设41公里。高质量完成5个村饮水安全工程并在全市率先通水。

　　（五）公共服务供给明显改善，社会保障能力稳步增强

　　着力改善生存性民生。落实精准扶贫、精准脱贫要求，对贫困户、贫困边缘户开展精准再识别，产业扶贫、行业扶贫多措并举，贫困户年人均收入增加3000元左右。不断完善救助体系，累计发放救助资金6928万元，新增特困供养救助210人，困难群体自付医疗费用救助比例提高到80%，重点救助对象年度医疗救助封顶线提高到3万元。多样化开展养老服务，16个社区居家养老服务中心投入使用，70周岁以上居家失能老人康复项目有序实施。着力保障发展性民生。协调发展教育事业。培养市级骨干教师128名，新招聘教师108名。强化中小学教育教学过程管理，打造17所市级文化示范校和“书香校园” “科技型校园”。深入实施“321”教育发展战略，长春市第二轮质量提升行动启动大会在我区召开，我区教育质量“校校行”成果在全市推广。完成国家责任督学挂牌督导验收。增强医疗卫生服务能力。区“医联体”成员单位达到17家，打造2个市级家庭医生工作室和6个优质化村卫生室，家庭医生和重点人群签约服务覆盖率分别提高3个和5个百分点。获评首批国家级“流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区”。青年社区卫生服务中心跻身“中国社区医疗服务机构百强榜”第56位。丰富群众文体生活。投放4个健身路径，组织文艺演出、文体活动110余场次。启动农村社区治理实验区试点建设，工作经验在《中国社会报》《中国社区报》宣传报道。我区荣获全国农村幸福社区建设示范单位。新农家村被确定为全省首批幸福社区建设示范社区。银融社区工作经验入选国家民政部100个优秀社区工作法。着力解决安全性民生。强化安全发展理念，生产安全事故起数和遇难人数同比下降67%，事故总量控制位居全市之首，手机彩票网：挂牌督办的大开元堡违建占压燃气管线、四季青市场及周边侵占铁路保护区、正阳装潢市场电力重大隐患均整改销号、彻底摘牌。顺利通过省级食品安全示范区复检。畅通局长接待日、社区工作日等群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，中联办和省联办交办的信访积案全部办结，隆都翡翠湾、长白A地块等一批历史遗留信访问题取得突破性进展。成立区劳动维权接待中心，全省仲裁院标准化建设现场会在我区召开，工作经验在全省推广。集中开展扫黑除恶专项斗争，重拳打掉11个涉黑涉恶团伙，查破案件78起，社会治安持续稳定。

　　（六）不断加强民主法治建设，大力提升政务服务效能

　　一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，解放思想找差距，整顿作风促发展，加快推动习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神在绿园落地生根，扎实开展省委巡视反馈意见整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，53件人大代表建议和27件政协委员提案全部办结。推进政府系统效能提升工程，组织114名“培优干部”脱产学习，修订《政府工作规则》，目标化管理制度不断完善。扎实开展“七五”普法宣传，法律顾问、公职律师参与22项重大行政决策合法审查，社区、村实现法律顾问全覆盖。加大审计监督力度，严格“三公”经费预算管理，积极化解政府性债务风险。坚定不移落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹，深入开展政府系统“肃行风、转作风、提能力”专项整治行动，集中整治庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力进一步增强。价格监督、机关服务、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字、人防、老龄、统计、气象、国防后备力量建设等工作均取得新的成绩。

　　各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛！过去的一年，绿园发展任务之重、矛盾挑战之多、困难压力之大前所未有。一年来，我们先后接受中央脱贫攻坚专项巡视、中央生态环境保护督察“回头看”、手机彩票网：第五次大督查、国家黑臭水体专项督查和省委巡视、省生态环境保护督察、省扫黑除恶专项斗争调研指导、市委巡察，圆满完成重大政治检验和各项工作考验，取得了经济社会的长足发展。这得益于区委统筹谋划和正确领导，得益于区人大、区政协及社会各界大力支持和有效监督，更得益于全区广大干部群众戮力同心、共同努力。在此，我代表区政府，向全区人民和广大干部，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持绿园建设发展的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在一定的矛盾和问题。主要是：经济发展依然面临做大总量和转型升级的双重压力，创新发展的氛围还不浓，重大项目引进步伐不快，战略性新兴产业引领作用还不明显；城市建设品质和管理精细化有待提升，违建管控、污染防治的任务还十分繁重；改善民生投入增长较快，财政收支矛盾日益突出；营商环境尚需进一步优化，少数政府工作人员主动担当不够，改革锐气不足，不作为、慢作为现象仍个别存在，政府自身建设仍需持续发力。对此，我们将综合施策，有效作为，力争把各方面工作做得更好更扎实。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标的关键一年，我们必须坚决贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，以解放思想为引领，破除传统思想观念和体制机制弊端，推动绿园振兴发展迈向新阶段。

　　按照区委五届七次全会部署，政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省、市、区委全会精神，不断强化“打先锋、站排头”意识，切实以党的建设为核心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，立足“五区”目标定位，深化“四五六”行动计划，积极构建“2+2+5”生产力布局，加快转型升级，推进协调联动，打造发展新优势，全力建设高标准城乡一体化新城区，实现绿园全面振兴、全方位振兴。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，区级留用收入按可比口径增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业总产值、招商引资等主要经济指标力争与全市平均增速保持同步。

　　重点做好六个方面工作：

　　（一）提高经济质量效益，增强高质量发展新动力

　　坚持质量第一、效益优先，加快产业结构调整，做优一产、做强二产、做大三产，着力构建现代化经济体系，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　加快制造业优化升级。全力支持长客股份公司生产扩能、技术创新，建立高速转向架、轻量化车体、电磁干扰等研发实验体系，轨道客车及配套产业产值达到350亿元左右。鼓励皓月集团创新发展，推进加拿大肉牛合作项目实施，提升肉牛全产业链高端加工水平。积极引进快速制造国家工程研究中心、西门子、惠普等产业龙头企业落位智能制造产业园，提供科技研发、技术改造、人才培养等咨询服务，加速互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。加快培育战略性新兴产业，推动通航产业园、中蓝新能源电机等9个工业项目建设，战略性新兴产业产值增长6%左右。

　　推动服务业转型发展。运用新业态、新模式，推动西安大路、皓月大路、正阳街商贸业升级，打造环长春公园经济圈。加快站前核心区建设，引进摩根国际会议博览中心等现代服务业项目。加快发展金融保险业，鼓励渤海银行、融泰村镇银行、中邮证券、太平财险开发适应服务业发展产品，集聚金融产业资源。大力发展楼宇经济、总部经济，做大做强电子商务、文化创意等新兴产业，拓展猪八戒网吉林总部园区线上线下业务，培育新的经济增长点。挖掘“旅游＋”潜力，促进旅游产业与文化、体育、农业融合发展，举办航空航天文化节、消夏节、冰雪节、乡村旅游节，培育消费热点，满足群众多样化需求。

　　大力发展都市型农业。深入实施乡村振兴战略，大力推进产业强农、质量兴农、品牌富农，积极推动田园综合体建设，全面提高农业发展质量。调整种植结构，大力发展棚膜经济，建设8个蔬菜、水果、花卉、食用菌等特色种植园。实施农产品产地准出与市场准入制度，开展化肥农药减量行动，加强“三品一标”认证，创建3个绿色有机农业示范园。提升“皓月牛肉”“净珠葡萄”“晟裕果蔬”等品牌知名度，培育泓鑫君子兰、关东文化园有机蔬菜、春莲园艺等特色优势品牌，借助对口合作、展销推介契机，让手机彩票网绿园名品走出吉林、走向全国。培育发展农民合作社、家庭农场等新兴生产主体，农机化率提高4.9个百分点。

　　（二）优化产业空间布局，激发区域发展新活力

　　坚持高位统筹、分类推进，立足老城区、西部新城、工业开发区、特色小镇功能定位，发挥优势、各展所长，实现区域协调发展。

　　提升老城区竞争力。依托“三横六纵”路网框架，实施老城区提升计划，建设生物地块商住、东北亚烧伤医院等服务业项目，以增量投资带动老城区转型发展。重点打造景阳大路地铁经济带，启动吴中豪仕广场项目，释放景阳大路北、法院西等地块土地资源，丰富万福关东文化商业街经营业态，组织关东大集，提升吾悦广场商业氛围，逐步将消费人群集聚到绿园。以长春公园为核心，加快推进东北亚创业谷建设，整合13个双创基地、15个服务平台资源，委托专业机构整体运营，形成连点成线扩面效应，支持创新型、科技型、成长型企业发展。

　　提升西部新城集聚力。积极争取资金支持，全面完成站前核心区、同心湖周边等重点地块征收储备，推进2条高压线迁改工程，铺设双丰大街、站前街、南阳路供水管网，推动安庆变电站投入使用，提升项目承载能力。推进青怡坊文创旅游产业园、湖滨公园壹号项目建设。加强与凯利西成置业、天茂集团、富力集团、保利文化等企业招商对接，启动汽车文化旅游商业综合体、同心湖生态商住、富民大街北地块商住等项目，高标准建设西站城市副中心，打造长春“西门户”。

　　提升工业开发区创新力。围绕集群发展，大力开展轨道客车、汽车、农产品深加工产业链上下游项目招商，夯实产业发展基础。围绕创新发展，推动产学研合作，引导企业成为研发投入、技术创新、成果应用的主体，提高科技成果转化能力，新认定高新技术企业、科技型“小巨人”企业20户以上。围绕集约发展，开展闲置土地厂房清理，严格新引进工业项目用地标准，提高单位面积产出率。围绕配套发展，推进“三区”基础设施建设，新建西新工业集中区新九路、建十街道路排水工程，启动建五街等4条街路征收项目，完成绿园经济开发区今麦街以东雨污分流改造和福泉街给水泵房、10kv高压线改造，提升整体配套能力。

　　提升特色小镇带动力。突出政企融合、城乡融合、产城融合，加快城乡一体化发展进程。借助国家级合心轨道交通文化特色小镇政策优势，引进战略投资者，启动复兴公园、天佑公园和柴家棚户区建设，打造轨道交通博物馆。突出关东文化内涵，完善关东民俗文旅特色小镇建设方案，推进关东民俗博物馆、商业街和度假酒店项目建设。整合空军航空大学、航空开放日等航空文化资源，规划建设长春航空文化生态小镇，举办“2019·空军长春航空大学航空开放周”，打造军民融合航空航天新样板。完善皓月国际特色小镇规划，推进北汽奔驰、现代汽车座椅皮革和新能源汽车配套产业基地项目。适时启动雁鸣湖特色小镇，引进医疗、养老服务业项目。

　　（三）推动重点领域改革，培育创新发展新动能

　　认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，统筹推进重点领域改革，放大改革效应，集聚创新资源，活跃创新要素，扶持创新主体，打好改革“组合拳”，下好创新“先手棋”，为发展提供不竭动力。

　　加快推进数字绿园建设。顺应“数字革命”大势，联合浪潮集团打造智能制造产业集聚平台，支持皓月集团、中研高塑、研奥电器建设智能工厂，拓展施耐利、金沙数控等高科技企业云平台和工业互联网领域应用。开发财税风险分析系统，建设“一库三中心”，共享涉税信息，加强税源管控。开发移动办公系统，转变传统办公模式，逐步实现无纸化办公。深入实施数字惠民工程，探索“智慧社区”建设，推广“互联网+”物业、“智慧养老”服务模式，让百姓充分享受数字化红利。

　　深化财政体制机制改革。坚持“花钱必问效，无效必问责”，完善预算绩效管理体系，强化评价结果运用，初步实现预算项目绩效管理全覆盖。积极推进国库集中支付电子化管理改革，提高国库集中支付管理水平，确保财政资金安全高效运行。规范管理政府举债行为，严控增量、消化存量，有效防控债务风险。探索政府投融资体制改革，有序推进小五环路等PPP项目，发挥区级投融资平台作用，引导撬动社会资本参与公共设施建设。

　　深化农村社区治理创新。将城市社区治理理念向农村社区延伸，突出基层党组织引领作用，大力培育农村文明道德风尚。广泛开展村企联建、村社联建、村校联建，积极引导社会各方面力量参与农村社区治理。充分发挥村民自治作用，完善民主协商议事制度，探索构建政府善治、村民自治、多元共治的农村社区治理工作新模式。

　　下大力气优化营商环境。营造方便快捷的准入环境，推动“证照分离”“照后减证”“N证联办”，新登记民营企业和个体工商户8000户以上，民营经济增加值增长8%左右。营造务实高效的政务环境，深化“一网、一门、一次”政务服务综合改革，提高办事大厅标准化建设水平。探索镇街“网格长”代办“零跑动”模式。清理奇葩证明，开展“减证便民行动”，探索“无证明社区”试点。营造公平公正的市场环境，完善事中事后监管制度，强化“双随机、一公开”综合执法，探索失信企业联合惩戒机制，引导企业守法诚信。

　　（四）统筹城乡建设管理，打造生态宜居新环境

　　围绕生态宜居城区建设目标，通盘考虑生产、生活、生态要素支撑，着力打造功能完善、配套协调、环境优美的城乡一体化新城区。

　　突出规划引领。以强烈的文化意识引领城区发展，深化景阳大路东西主轴线城市设计，延伸正阳街、春城大街、和平大街、西环城路纵向核心区规划，完善城市功能，统筹空间开发利用，塑造人文景观，实施绿化、美化、亮化工程，建设宜居宜业的城市主轴线，实现沿线风貌整体提升。

　　强化项目征收。高效推进101个项目、5070户征收工作。重点抓好伊通河综合治理等7个重点工程、隆化南路等17条市政道路、皓月大路北地块等20个棚户区项目征收，完成征收2185户，释放土地空间，为项目建设提供保障。

　　推进城市建设。完成小五环路项目融资，启动部分道路施工。争取将乙三街、飞跃路等6条道路纳入全市建设计划，完成2条道路大中修、75条道路小修工程，提升道路承载能力。确定64路、火烧里公交场站投资主体，适时启动建设。力争完成兴隆湖公园主体建设，推动花溪公园征拆。消除四环路以内裸露地面，提升城区绿化覆盖率。

　　实施精细管理。切实巩固城市管理成果，持续开展违法建筑、废品收购站、非法广告、露天烧烤清理行动，深化城市出入口、城乡接合部、铁路沿线等重点部位综合整治。以精细化管理为目标，打造3个精品街区、26条精品街路。探索实施农村保洁服务外包新模式。实施农村人居环境整治三年行动计划，建立生活垃圾收运处置体系，梯次推进生活污水治理，打造美丽宜居村庄。

　　抓好污染防治。以中央生态环境保护督察“回头看”投诉问题整改为契机，开展“减霾行动”，严格落实工业减排、降尘除尘措施，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用，持续整治烟花爆竹燃放、餐饮油烟等问题，打赢“蓝天保卫战”。开展“净水行动”，持续做好双龙沟、林园公园、娘娘庙排水沟黑臭水体治理，全面落实河（湖）长制，常态化开展巡河、治河、护河，强化点源面源污染和排污吐口排查整治，实现河流湖泊长治久清。开展“护土行动”，加强湿地林地和基本农田保护，依法查处土壤污染和违法侵占土地行为。

　　（五）坚持保障改善民生，建设人民向往新生活

　　坚持兜底线、补短板，持续加大民生投入，实施新一轮幸福绿园行动计划，不断满足群众日益增长的美好生活需要，提升百姓的获得感、幸福感和安全感。

　　兜住基础民生底线。打好精准脱贫攻坚战，坚持“脱贫不脱政策”，完善城乡低保和特困人员救助供养政策，启动兜底救助三年行动项目，推进“企业+贫困户+合作社”产业扶贫模式，抓好与通榆县、农安县扶贫协作对接，巩固脱贫成果。落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内。健全养老服务保障体系，完成区级养老服务指导中心和4个社区居家养老服务中心建设，为特殊和困难老人购买居家养老服务，提升养老服务质量。

　　发展优质均衡教育。深化教育供给侧改革，推进区域学校文化建设和内涵发展，选树首批教育领军人才，公开招聘编内外教师，提升教学水平。启动87中学南阳校区建设，加快88中学重建手续办理，改善办学条件。提升义务教育发展水平，规范教育教学全过程管理，全区中小学达到国家义务教育学校管理标准。

　　优化卫生健康服务。积极创建国家健康促进区。统筹推进公立医院改革，建立现代化管理制度，家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到70%。补齐基层卫生服务短板，推动同心社区卫生服务中心投入使用，完成3家村卫生室升级改造。深化基本公共卫生服务，鼓励社会资本投入卫生健康事业，构建“15分钟基本公共卫生服务圈”。

　　提升文体惠民水平。充分发挥文化协会作用，壮大人才队伍，为群众提供订单式文化服务。组织开展“市民艺术节”“送戏下乡”等系列活动。大力倡导“全民阅读”“全民健身”风尚，举办国学讲座、健身百日行等活动。

　　织密安全防护网络。全面落实安全生产责任，建立信息联动和安全监管协调机制，持续开展消防安全、交通安全、食品安全专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。强化信访隐患排查和源头稳控，重点抓好信访积案化解，落实领导包案、主动下访、专项救助等措施，依法及时解决群众合理诉求。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击人民群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，深挖彻查“保护伞”，推进“情报云”“天网工程”等科技手段应用，建设“平安绿园”。

　　（六）加强政府自身建设，树立务实清廉新形象

　　完成新任务、实现新目标，必须坚持以人民为中心的发展理念，建设高素质的干部队伍，不断提高公信力和执行力。

　　落实全面从严治党责任。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持正确舆论导向，严格落实意识形态工作责任。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。加强财政资金、国有资产、重大项目审计监督。让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，打造廉洁型政府。

　　全面推进依法治区。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，带头学法尊法守法用法，将法治化思维贯穿政府工作始终。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。推进“七五”普法宣传，规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，打造法治型政府。

　　切实改进工作作风。深化政府系统效能提升工程，大兴调查研究之风，围绕物业管理、社区治理等热点问题，深入群众摸实情、谋实招、求实效。大兴真抓实干之风，敢于涉险滩辟新径、破难题闯难关，推进解决隆都翡翠湾、长白A地块等历史遗留问题。大兴狠抓落实之风，实施重大工程、重点工作目标化管理，建立月调度机制，打造高效型政府。

　　加强干部队伍建设。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。提高群众工作本领，拉近与群众距离，了解群众需求、回应群众关切。弘扬“马上办”的鲜明导向，树立“钉钉子”的工作典型，打造主动想事、干事、成事的干部队伍。

　　各位代表！实现绿园振兴发展是全区人民的共同期盼，我们必须恪守深切的为民情怀，我们更需保持强烈的使命担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀激情，拼搏奉献，为全面打造高标准城乡一体化新城区，加快推动绿园全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

　　附：《政府工作报告》名词解释

　　1.“三区”基础设施：绿园经济开发区、西新工业集中区、皓月产业园区基础设施。

　　2.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

　　3.萧山＋绿园＋河北：杭州市萧山区+长春市绿园区+天津市河北区。

　　4.小区微循环：通过改造小区道路，打通与主次干道的连接，提高市政路网的连通性、可达性和整体集散能力、运行效率，缓解主干道路交通压力。

　　5.“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

　　6.蓝桩：河湖水系保护控制线的界桩。

　　7.消裸：消除裸露地面。

　　8.公交都市：为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市公共交通战略。

　　9.“321”教育发展战略：打破原有“大学区”的范围限制，将全区教育原有版图重新划分为3个大学区、2个教育集团和1个教育发展联合体，把民办中小学校纳入教育发展整体布局中，实现优势互补、资源共享。

　　10.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由三甲医院与区级医院、社区卫生服务中心、镇卫生院组成一个医疗联合体。

　　11.“2+2+5”生产力布局：“两城+两区+五镇”生产力布局，“两城”指老城区、西部新城，“两区”指绿园经济开发区、西新工业集中区，“五镇”指国家级合心轨道交通文化特色小镇、关东民俗文旅特色小镇、长春航空文化生态小镇、皓月国际特色小镇、雁鸣湖特色小镇。

　　12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　13.三横六纵：“三横”指西安大路、皓月大路、景阳大路；“六纵”指翔运街、普阳街—青年路、正阳街—基隆街、春城大街、和平大街、西环城路。

　　14.一库三中心：大数据库、数据治理中心、协同治税中心、数据服务中心。

　　绿园区十八届人大三次会议秘书处 2018年12月27日印